关于向社会公开征求对《珠海(阳江)产业转移工业园企业投资项目建设直接落地改革试点工作实施方案》(征求意见稿)意见的公告
来源:市住房和城乡规划建设局 时间:2018-02-02 16:03 【字体:
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  为贯彻落实国家和省、市全面深化投资体制改革精神,着力推进市场取向改革,突出企业投资主体责任,加快转变政府职能,优化企业投资发展环境,我局会同高新区起草了《珠海(阳江)产业转移工业园企业投资项目建设直接落地改革试点工作实施方案》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。

  请各单位、个人于2018年2月11日前以信函、电子邮件或传真方式将意见、建议反馈给我局。

  联 系 人:王绍挺,联系电话:0662-2663000

  通信地址:阳江市石湾北路409号

  邮政编码:529500

  电子邮件:yj3428800@163.com

  传    真:0662-3428806

 

  阳江市住房和城乡规划建设局

  2018年2月1日

 

  珠海(阳江)产业转移工业园企业投资项目建设直接落地改革试点工作实施方案(征求意见稿)

 

  为贯彻落实国家和省、市全面深化投资体制改革精神,着力推进市场取向改革,突出企业投资主体责任,加快转变政府职能,优化企业投资发展环境,借鉴东莞、珠海、湛江等市改革试点经验,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  在国家法律法规框架范围内,按照“宽进严管”的要求,以加快转变政府职能、落实企业投资主体地位为核心,积极探索投资项目报建审批事项改革,开展以企业依法承诺制、备案制、事中事后监管和责任追究制为主要内容的投资项目直接落地改革试点,再造办事流程,推行“先建后验”,推动投资建设项目审批便捷化和政府监管高效化,以达到项目快落地、快建成、快投产,同时强化企业投资主体地位和责任的目的。

  二、改革试点范围

  选取阳江高新技术产业开发区(珠海阳江产业转移工业园)内投资规模5000万元以上,对国家安全、公共安全、生态安全不敏感的产业项目(不含商业和房地产项目),以及产业园区内在《广东省企业投资项目准入负面清单》之外市管权限内的,且符合阳江市产业规划的工业项目及其他优质项目进行试点工作。

  三、改革试点主要内容和任务

  (一)实行试点项目准入和退出制度。项目企业向阳江高新区提出项目审批试点申请,由阳江高新区征求国土、环保、住建、发改、农业、水务、人防、消防、气象等相关部门意见后,对符合准入条件的申请项目,由阳江高新区和有关审批部门共同认定其试点资格。试点资格有效期为一年,对一年内未能开工的项目,自动取消试点资格。(责任单位:阳江高新区、有关审批部门)

  (二)优化审批服务制度。按照有关政策要求,进一步简化、整合投资项目的建设手续。在确认试点资格后,高新区管委会按照市相关部门审批流程和标准,指导试点项目提前开展设计及其他审批准备工作。发展改革、国土、环保、住建、人防、消防、气象等部门根据试点项目的需求,提供技术审查和指导服务,帮助企业提前完善设计文件等材料,实行并联式审批,加快相关审批事项办理。气象部门不再受理房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核和竣工验收许可的监管,由住房城乡建设部门将其纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案。根据属地管理原则,建设工程设计方案审查、施工图审查备案、质量监督登记、安全监督登记、施工许可等审批事项由阳江高新技术产业开发区规划建设和交通局负责,市住房规划建设局予以技术指导。(责任单位:市发展改革局、市国土资源局、市住房规划建设局、市环境保护局、市人防办、市公安消防局、市气象局、市政管局、阳江高新区)

  (三)实施企业依法承诺制度。在建设工程中,各环节全面企业依法承诺制,由企业签订具有法律效力的承诺书,并向社会公开。各有关部门以法律法规设定标准为依据,分行业制定环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、质量监督登记、安全监督登记、施工许可等准入承诺标准,准入承诺标准作为企业投资项目设计、建设、验收的标准。(责任单位:市发展改革局、市环境保护局、市住房规划建设局、市经济和信息化局、市质监局、市公安消防局、市人防办、市气象局、阳江高新区)

  (四)实行备案制度。在企业签订相关承诺书的基础上实行备案制度。建设工程设计方案审查围绕设计方案的科学性与合理性进行审查;建设工程规划许可证审批事项不再对施工图进行实质性审查,仅对施工图进行形式审查和备案;施工图审查备案事项只对施工图设计文件是否依法依规进行审查、是否存在超过规划高度等控制性指标进行备案。(责任单位:市住房规划建设局、阳江高新区)

  (五)实行承诺加备案制下的并联审批制度。优化建设工程设计方案审查、建设工程规划许可证审批、大中型建设工程初步设计审查、施工图审查备案环节的审批流程,推动建设工程各项审查、审批事项由串联审批转变为并联审批。加快审批速度,力争与建设工程规划许可证同时出证,为项目尽快落地争取时间。项目完成施工安全措施备案和开工安全条件审查,施工图设计文件经审查备案,签订质量安全监督提前介入登记书,办理完成质量安全监督登记手续后即可先行进行桩基础施工(不含±00基础)。(责任单位:市住房规划建设局、阳江高新区)

  (六)建立严格的事中事后监管和责任追究制度。在项目准入时,认真审查企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制规划方案、设计施工图纸,细化完善规划条件核实的技术指标,建立严格的事中事后监管体系。在项目建设过程中,各职能部门按照法律政策要求,重点加强对施工安全、消防、环境污染等事项,以及出现违规失信行为企业的审查监管。在项目竣工投产后,建立抽查制度和定期检查制度,及时排除并消除各种隐患。建立严格的责任追究制度;企业不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的,企业应依法自行承担相关损失,且纳入企业诚信记录,加大对违法行为个人和主体的处罚力度,对于检查发现的问题,及时督促整改落实,并向社会公示,接受社会监督。(责任单位:市发展改革局、市环境保护局、市住房规划建设局、市公安消防局、市人防办、市气象局、阳江高新区)

  (七)强化中介机构管理。加强对涉及项目投资建设中介机构的监管考评,规范中介机构服务质量、服务时间、服务收费,依法严肃查处勘察、设计、评审、监理等单位的违法行为。(责任单位:有关审批部门)

  (八)推动审批监管信息互联共享和加强企业信用信息平台建设。通过政务信息资源共享平台,加强部门间审批监管信息的互联共享,实行项目信息的实时录入、实时共享、实时监管。强化企业信用信息平台建设,对严重违规的行为列入征信系统,纳入黑名单,并进行部门间联合惩戒,提高对企业监管的效率。(责任单位:有关审批部门)

  (九)推行验收事项标准化、科学化。项目竣工后,企业按承诺书的要求提交验收报告。验收部门要严格执行国家及省、市相关行业主管部门制定和发布的投资项目验收事项标准。规划条件核实、建设工程质量安全验收、建设项目竣工环境保护验收、消防验收及备案、人防验收等验收事项不互为前置条件,分别同步进行,提高验收效率。各行业主管部门(审批部门)进行竣工验收时,根据各自行业规定,如采用竣工验收备案的,证明文件齐全即可,实行即来即办、件齐即备;如需召开竣工验收会议审查的,由行业主管部门组织召开。(责任单位:有关审批部门)

  四、改革试点的办事流程

  项目从取得用地至竣工投产主要流程如下(详见附件1)。

  五、改革试点的保障措施

  (一)统一思想认识。项目投资建设直接落地改革,是加快政府职能转变,营造法治化营商环境的关键一环。市各有关部门、阳江高新区必须统一思想,充分认识改革工作的紧迫性、艰巨性和重要性,勇于创新,敢于担当,进一步明确改革目的和路径,确保改革顺利推行。

  (二)明确责任分工。试点工作由阳江高新区、市住房规划建设局牵头会同市发展改革局、市国土资源局、市环境保护局、市农业局、市水务局、市人防办、市公安消防局、市气象局、市政管局等部门,研究解决项目实施过程中出现的问题,开展督导和验收工作,同时依据本方案分别制定本部门的实施细则,列出承诺标准、审批清单、审批时限和审批程序。市政管局要将试点项目纳入绿色通道进行管理。阳江高新区要就试点项目加强与市直有关部门的沟通衔接,做好跟踪服务,形成工作合力。

  (三)加强业务培训。加大工作人员业务培训力度,积极开展各类培训及集中学习活动,提高相关部门工作人员和企业专办人员业务素质和操作技能,提升综合服务水平。

  (四)建立审批制度改革创新容错免责机制。鼓励和支持行政审批制度改革创新,推进审批制度改革创新而突破常规的单位和个人,未与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益、没有牟取私利的,免于追究相关单位和人员责任。

  (五)及时总结评估。根据实际工作进展,定期或不定期邀请省有关部门、国内专家学者、新闻媒体开展实地调研,对改革试点工作进行评估,总结改革成功经验,调整优化试点方案,为进一步深化项目投资建设审批体制改革提供经验示范。

  本实施方案自印发之日起实施,试行期为一年。

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